Введение
Как пишет К.И. Скловский, «о [частной] собственности … можно сказать лишь то, что это наиболее полное, неограниченное право»13. Такое определение автор дает, явно ориентируясь на общепризнанные понятия, закрепленные в законах (в первую очередь гражданской отрасли) большинства стран. Например, в соответствии с французским Гражданским кодексом, собственность частная характеризуется как право пользоваться и распоряжаться вещами «наиболее абсолютным образом»14, а Германское гражданское уложение15 говорит о том, что собственник вещи может (в той мере, в которой тому не препятствует закон или права третьих лиц) обращаться с вещью исключительно по своему усмотрению и отгораживать других от всякого воздействия на нее. Японская доктрина определяет право собственности как полное господство над вещью16.
Исходя из указанных положений, можно сделать вывод, что право частной собственности в самом общем его понимании – это право на обладание определенными вещами, предметами, при этом обладание полное, абсолютное, когда собственник имеет исключительные права в отношении данных вещей, выступает в отношении их как единственный хозяин.
Ввиду того, что мы следуем традиции, в соответствии с которой при формулировке определения чего-либо необходимо дать характеристику предмета изучения, то следующим шагом будет перечисление отличительных свойств понятия права частной собственности. С.С. Алексеев выделяет три исходных начала, основания права частной собственности: 1) вещи, иные внешне объективированные предметы как объект собственности; 2) полное, абсолютное обладание объектом собственности; 3) отношение к вещам, как к своим. С точки зрения конституционного права, наиболее интересным представляется второе основание. Полнота господства частного собственника над вещью означает возможность совершать с ней любые действия. Абсолютный характер права частной собственности – это признание всеми определенного лица в качестве собственника; право защищается в отношении всех иных лиц, которые должны воздерживаться от любых его нарушений. Таким образом, в абсолютности права частной собственности выделяют негативный и позитивный аспекты. Негативный аспект – устранение всех прочих лиц от вещи и соответственно защиту от них; позитивный – возможность реализации прав на вещь без участия иных лиц.
По мнению С.С. Алексеева, необходимо учитывать и тот момент, что право частной собственности представляет собой власть лица над объектами этой собственности. Момент власти необходимо является конституционным элементом права частной собственности; в нем сконцентрирована основа тех возможностей, которые открываются перед частным собственником при использовании вещей в экономических процессах, в ходе жизнедеятельности человека. Он делает статус обладателя имущества защищенным, гарантированным, ибо это необходимое последствие наделения любого субъекта властью17. Власть над своими вещами, которая в каждый момент обеспечена силой и осуществляемая постоянно и активно – эта власть создает, по сути, «социальную ценность» лица. Признание этой ценности выражается в принятии исключительности воли владеющего лица, не допускающей никакой иной власти и никакой иной воли. Именно исключительность, которая логически выводится из свойств абсолютности и полноты, по мнению К.И. Скловского, и составляет саму суть права частной собственности18. Помимо перечисленных характеристик права частной собственности, этот автор предлагает еще несколько: эластичность, верховенство, бессрочность.
Эластичность права частной собственности означает гарантированную возможность восстановления права частной собственности в полном объеме после отпадения любых его ограничений (например, залога). В этом, по мнению ученого, проявляется и верховенство права частной собственности перед любым другим правом – неспособность какого бы то ни было права поглотить право частной собственности окончательно и навсегда.
Бессрочность же указанного права, как отмечает К.И. Скловский, является отражением «качества лица», а не его вещи. Признаком свободы лица является отсутствие преград и во времени, и в пространстве – лицо считается повсеместно и всегда свободным, суверенным. Следовательно, выводит автор, и воплощенная в вещи свобода лица, то есть право частной собственности, действует без границ во времени и пространстве. Ее ограничение во времени означает тем самым уменьшение прав частного собственника, и превращает само право частной собственности в неполное, «урезанное», что вступает в противоречие с его сущностью.
Учитывая все сказанное, будет уместно сделать несколько важных выводов. Во-первых, любое право на вещь имеет свое основание в воле частного собственника, следовательно, право частной собственности – это выражение ограниченной только рамками закона бессрочной власти, господства лица над вещью.
ГЛАВА 1. Природа института изъятия частной собственности для публичных нужд 17
1.1. Научно-философский аспект института изъятия частной собственности для публичных нужд 19
1.2. Институт изъятия частной собственности для публичных нужд в историческом аспекте 29
1.3. Формально-юридическое понимание института изъятия частной собственности для публичных нужд 33
ГЛАВА 2 Модели института изъятия частной земельной собственности для публичных нужд в Соединенных Штатах Америки и Российской Федерации 42
2.1. Американская модель изъятия частной земельной собственности для публичных нужд («eminent domain power») 42
2.2. Российская модель изъятия частной земельной собственности для публичных нужд 71
ГЛАВА 3. Проблемы функционирования института публичных изъятий частной земли в России и США и подходы к их решению 125
3.1. Проблемы функционирования института изъятия частной земли для публичных нужд в России и США 125
3.2. Обзор правоприменительной практики России и США по решению проблем института изъятия частной земли для публичных нужд: достоинства и недостатки 149
ГЛАВА 4. Пути реформирования института изъятия частной земли для публичных нужд в Российской Федерации с учетом американского опыта 168
4.1. Определение понятия «институт изъятия частных земельных участков для публичных нужд» 170
4.2. Совершенствование правового регулирования понятия «публичные нужды»
4.3. Совершенствование правового регулирования гарантии выплаты компенсации за изъятие 4.4. Совершенствование правового регулирования надлежащей процедуры изъятия 183
4.5. Кодификация законодательства, регулирующего институт публичных изъятий 191
Заключение 195
Словарь терминов 204
Список литературы 208
