Введение
ГЛАВА 1. Историографические и источниковедческие проблемы исследования 14
1.1. Органы местного самоуправления и государственной власти в трудах ученых и общественных деятелей 1860 - 1880-х гг 14
1.2. Изучение проблемы трансформации общественных учреждений в системе государственного управления в конце XIX - начале XX вв 33
1.3. Отечественная и зарубежная историография проблемы 53
1.4. Источниковая база исследования 68
ГЛАВА 2. Избирательная система и положение служащих органов местного самоуправления 78
2.1.. Земские избирательные кампании и административный надзор.. 78
2.1.1. Выборы в органы земского самоуправления в 60-80-е гг. XIX в... 78
2.1.2. Земские выборы в конце XIX - начале XX в 121
2.2. Городские избирательные кампании и административный надзор 141
2.2.1. Выборы в органы городского самоуправления последней четверти XIX в 141
2.2.2. Городские избирательные кампании конца XIX - начала XX в. и административный надзор 162
2.3. Материальное положение служащих органов местного самоуправления и пути его улучшения 189
ГЛАВА 3. Проблемы взаимодействий органов самоуправления 211
3.1. Механизмы функционирования и проблемы трансформации земских учреждений 211
3.1.1. Формирование земских коллегиальных структур 211
3.1.2. Система взаимоотношений губернского и уездных земств 221
3.1.3. Проблема создания мелкой земской единицы 235
3.1.4. Общеземское сотрудничество и попытки создания координирующего органа в начале XX в 248
3.2. Земское налогообложение недвижимости г. Москвы и проблемы взаимодействий органов самоуправления 260
3.3. Московское уездное земство и проблемы использования пригородных земель 287
3.3.1. Присоединение подмосковных территорий к г. Москве и проблема взаимоотношений органов самоуправления 287
3.3.2. Проблемы обустройства пригородных земель 309
3.3.3. Создание канализационной системы в г. Москве и позиция Московского уездного земства 319
3.4. Земство и общественные учреждения уездных городов 334
ГЛАВА 4. Административный надзор за деятельностью органов местного самоуправления 347
4.1. Деятельность губернского по городским делам присутствия (1871-1892) 347
4.2. Деятельность губернского по земским и городским делам присутствия (1892-1917) 417
ГЛАВА 5. Органы местного самоуправления и государственная политика 479
5.1. Земские учреждения и правительственные запросы 479
5.1.1. Земские проекты реформирования крестьянских учреждений (1881-1882) 479
5.1.2. Участие земцев в обсуждении изменений «Положения о земских учреждениях» (1897-1898) 497
5.2. Общественные деятели и проекты политической модернизации 508
5.3. Московское земство и правительственные программы культурно-хозяйственных мероприятий 526
5.3.1. Столыпинская программа землеустройства 526
5.3.2. Правительственная программа по введению всеобщего обучения 532
5.4. Общеземская организация в период Русско-японской войны и межвоенные годы 540
5.5. Органы самоуправления и государственные задачи в период Первой мировой войны 547
Заключение 559
Примечания 566
Список источников и литературы приложения 613
Приложения 6
