Введение
Глава 1. Роль внешнеэкономической деятельности для регионов России, анализ факторов, влияющих на участие субнациональных правительств разных стран во внешнеэкономических связях и определение их полномочий в этой сфере 23
1.1. Роль внешнеэкономической деятельности для регионов России 23
1.1.1. Положительные эффекты внешнеэкономической деятельности 23
1.1.2. Отрицательные эффекты внешнеэкономической деятельности 24
1.1.3. Роль внешнеэкономической деятельности в экономике приграничных регионов 26
1.1.4. Влияние предприятий-экспортеров на доходы региональных бюджетов 27
1.2. Анализ факторов, влияющих на участие субнациональных правительств разных стран во
внешнеэкономических связях 29
1.2.1. Исторические и политические предпосылки развития парадипломатии 32
1.2.2. Влияющие факторы 33
1.2.3. Стратегии и стимулы субнациональных правительств 35
1.2.4. Особые типы регионов, задействованные во внешних связях 37
1.3. Полномочия регионов во внешних связях: влияние национального государства 39
1.3.1. Насколько суверенны регионы? 40
1.3.2. Влияние международной позиции национального государства на социально-экономическое положение регионов 41
1.3.3. Характеристика проблемы конкуренции национального государства и его регионов во внешних связях 44
1.3.4. Роль федеративного устройства, конституций и парламентов в распределении полномочий между уровнями власти 45
1.3.5. Распределение полномочий по конституциям в сферах, затрагивающих международные связи 48
1.3.6. Оценка конституционных полномочий субъектов Российской Федерации 51
1.3.7. Оценка полномочий субъектов РФ в соответствии с Федеративными договорами 53
1.3.8. Распределение полномочий по законодательству. Реформа законодательства 57
Выводы 63
Глава 2. Ключевые элементы и режимы внешнеэкономической политики органов власти субнационального уровня 68
2.1. Ключевые элементы политики органов власти субнационального уровня 68
2.1.1. Положения, учитываемые при разработке торговой и инвестиционной политики 69
2.1.2. Характеристика инструментов, с помощью которых реализуется торговая политика 72 2.1.3. Механизмы координации политики между двумя уровнями власти в международной практике 80
2.1.4. Механизмы координации политики между двумя уровнями власти в Российской Федерации 85
2.1.5. Характеристика типа политики, востребованной субнациональным уровнем 87
2.1.6. Участие субнациональных правительств во внешнеэкономической деятельности 88
2.2. Принцип национального режима на субнациональном уровне 92
2.2.1. Области торговой и промышленной политики, включающие положения о национальном режиме 93
2.2.2. Национальный режим в торговле товарами 96
2.2.3. Национальный режим в государственных закупках 97
2.2.4. Национальный режим в применении к государственным торговым предприятиям в Российской Федерации 101
2.2.5. Национальный режим в отношении к иностранному инвестору 103
2.2.6. Понятие иностранного инвестора и иностранной инвестиции в РФ 106
2.2.7. Национальный режим в двухсторонних инвестиционных соглашениях 108
2.2.8. Национальный режим в инвестициях в контексте соглашений ВТО 110
2.2.9. Структура описания национального режима
2.2.10. Классификация исключений из НР 112
2.2.11. Исключения из НР согласно обязательствам по ГАТС 114
2.2.12. Национальный режим на отдельных территориях 115
2.2.13. Национальный режим на субнациональном уровне 118
Выводы 121
Глава 3. Обзор мер внешнеэкономического регулирования субнационального уровня в странах с разным уровнем развития 129
3.1. Обзор инструментов внешнеэкономического регулирования, доступных национальному и субнациональному уровню власти 129
3.2. Характеристика мер внешнеэкономического регулирования субнационального уровня развитых стран
3.2.1. Эволюция мер регулирования развитых стран 131
3.2.2. Меры, прямо влияющие на импорт 136
3.2.3. Меры, прямо влияющие на экспорт 139
3.2.4. Другие меры, влияющие на инвестиции и торговлю 148
3.2.5. Государственная помощь регионам в ЕС в соотношении с требованиями ВТО 155
3.2.6. Возможности применения опыта субсидирования ЕС для Российской Федерации 158
3.3. Характеристика мер внешнеэкономического регулирования субнационального уровня
развивающихся стран 158
3.3.1. Меры, прямо влияющие на импорт 159
3.3.2. Меры, прямо влияющие на экспорт 160
3.3.3. Другие меры, влияющие на инвестиции и торговлю 161
3.4. Сравнительная характеристика мер внешнеэкономического регулирования субнациональных правительств развитых и развивающихся стран 166
Выводы 167
Глава 4. Характеристика обязательств РФ перед ВТО, воздействующих на ее субъекты, а также мер, принимаемых самими субъектами, в соотношении с правилами ВТО 171
4.1. Обязательства Российской Федерацией перед ВТО, имеющие воздействие на социально экономическое положение субъектов РФ 172
4.1.1. Общая характеристика обязательств Российской Федерацией перед ВТО, имеющих воздействие на социально-экономическое положение субъектов РФ 172
4.1.2. Международные аспекты режимов особых экономических зон 173
4.1.3. Регулирующее воздействие правительств субнационального уровня в ОЭЗ 176
4.1.4. Международные аспекты зон субнационального и локального уровня 177
4.1.5. Специфичность региональных субсидий 179
4.2. Оценка мер по поддержке экспорта в Российской Федерации на соответствие требованиям
ССКМ ВТО 181
4.2.1. Место регионов в программах поддержки экспорта РФ 181
4.2.2. Характеристика предприятий и форм поддержки экспорта на региональном уровне 182
4.2.3. Характеристика экспортной поддержки малых и средних предприятий 184
4.2.4. Оценка элемента экспортной субсидии в финансовой поддержке экспорта 186
4.3. Характеристика мер внешнеторгового регулирования, применяемых на субнациональном
уровне власти в РФ 189
4.3.1. Характеристика мер, прямо влияющих на импорт 189
4.3.2. Меры, прямо влияющие на экспорт и другие меры, влияющие на инвестиции и торговлю 190
4.4. Сравнительный анализ мер экономического регулирования субъектов РФ и других стран 193
Выводы 195
Глава 5. Субнациональные меры регулирования в сфере сельского хозяйства 199
5.1. Меры субсидирования 199
5.1.1. Цели органов государственной власти, предоставляющих субсидии сельскому хозяйству 199
5.1.2. Механизм передачи обязательств страны в области поддержки сельского хозяйства на уровень регионов 200
5.1.3. Существует ли риск нарушения обязательств перед ВТО за счет региональной составляющей? 203
5.1.4. Участие субфедерального уровня в субсидировании сельского хозяйства после вступления страны в ВТО 204
5.1.5. Оценка привлекательности субсидий «зеленой корзины» для субнационального уровня 206 5.1.6. Место несвязанной поддержки дохода в составе «зеленой корзины» 208
5.1.7. Характеристика несвязанной поддержки дохода, предоставляемой субъектами РФ 211
5.1.8. Анализ возможностей изменения формата субсидий 214
5.2. Санитарные и фитосанитарные меры 215
5.2.1. Исторический обзор СФС мер 215
5.2.2. Субфедеральные СФС меры в обзорах торговой политики ВТО 217
5.2.3. Особенности применения СФС мер на уровне субъектов РФ 217
5.2.4. Распределение полномочий в области СФС мер между уровнями власти 219
5.3. Поддержка экспорта 222
5.4. Роль конкурентоспособности в числе переменных, определяющих состояние сельского хозяйства регионов России 226
5.4.1. Определение конкурентоспособности, принятое в работе 226
5.4.2. Методика исследования
5.4.3. Результаты корреляционного анализа 230
5.4.4. Результаты факторного анализа 232
5.5. Схематическое представление основных результатов работы 234
Выводы 235
Заключение 240
Список сокращений и условных обозначений 246
Список терминов 247
Список литературы 249
Приложение 1. Таблицы и рисунки 279
Приложение 2. Схемы 323
